数日后，门下省政事堂，有各方代表参加的讨论会正在召开，与会人员就《明德律》诸分篇的一些条款继续进行讨论，大家关注的重点，依旧是《民律》。
经过上一次的会议，原本认为“民律出，忠孝亡”的代表们，已经接受了“时代剧变，朝廷不可能回到过去”的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。
但是，依旧对某些条款存在不同看法。
譬如，加强对“外国人”的管理，由此拟定了《外国人出入境管理条例》、《外国人定居管理条例》。
这些条例一旦实施，周国境内的“外国人”就不能随意迁徙、定居，要接受官府的管理，也不能随意出入各大都会和商埠。
“外国人”指的是非周国百姓的人，之所以用这个称呼而不是用“胡人”、“番人”，是因为国情。
譬如中原就有许多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，许多粟特人都已经是大周良民，缴纳赋税，服劳役。
还有诸如王世充、骨仪、安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于“非周国国民”有更严格的定义，于是“外国人”一词就用于律法上。
而《民律》中的《外国人出入境管理条例》、《外国人定居管理条例》，就针对“外国人”制定了许多管理办法，并且要加强管理机构及执法队伍的建设。
这就得增加财政开支。
一说到要花很多钱，许多官员都不由自主觉得“肉痛”。
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