什么是“有活力的社会组织”？
当然还是心怀家国大义，自备干粮、甲仗，为朝廷分忧的民间人士组成的团体，简称“武装商队”，可称“民间义士”。
宇文温的意思，是朝廷要建设、维持堡垒群开支不小，时间长了难以承担，而且修建起来的堡垒群，本身几乎不产生收入，所以，需要想办法“招商引资”。
也就是要引入“有活力的社会组织”来接盘....承包，减轻朝廷负担。
“有活力的社会组织”，其表现形式当然就是武装商队。
除了关键地区堡垒依旧由官军控制，其他堡垒向武装商队开放，也就是将这些堡垒“分包”出去，允许商队交钱“承包”。
这些武装商队花一定费用，将这堡垒“承包”下来，不仅包括建筑，还有堡垒配备的火炮，以确保堡垒的安全。
然后作为承包人，获得堡垒周围一定范围土地的所有权。
没错，所有权，牧场、水源的所有权，要么自己募集人手放牧，要么对进入自己地盘的牧民收税，与此同时，还可以将堡垒当做货栈、邸店，向草原开展贸易。
“大家对草原十分熟悉，可能要问：这帮寒酸的草原部族，能有多少东西来交换中原商队的货物？”
宇文温说完顿了顿，继续说：“部族穷，但想要的东西有多，没关系，可以赊账。”
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